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一文讀懂中國天然氣産業法律規範全貌(現狀篇)| 天然氣與法律

來源:内蒙古天昱園新能源股份有限公司 | 發布時間:2018/1/5 | 浏覽次數:

進入新世紀以來,随着西氣東輸、陝京線、川氣東送、沿海LNG接收站等一系列天然氣基礎設施的建成投産,以及國内燃氣行業市場化改革對天然氣下遊消費市場的規模化推動,我國天然氣産業已經基本形成了完整的産業鏈,整個産業開始進入快速發展期。伴随着産業的快速發展,天然氣産業法律規範也在不斷完善,天然氣行業逐步走上法制化軌道。本文對天然氣産業法律規範的現狀做一梳理,分析目前存在的主要問題,并就如何完善給出進一步的建議。

一、中國天然氣産業法律規範的現狀

按照法學中的定義,法律體系應該是把現行的全部法律規範按照不同的法律部門分類而形成的體系化的法律整體。以此對照,我國的天然氣法律規範的法律等級不高且法律規定本身尚不完善,天然氣産業法律的體系化還不足。現行的涉及天然氣的法律規範主要由以下幾部分構成:

(一)法律

目前涉及天然氣領域的法律主要以上遊勘探開發和中遊管輸爲主,例如《礦産資源法》中有部分天然氣的内容,主要針對資源開發管理和資源保護;《石油天然氣管道保護法》主要涉及天然氣長輸管道的安全保護問題。但系統全面的《石油天然氣法》或是《天然氣法》尚屬空白。

其他有散落于各法律中與天然氣相關的内容,如《物權法》第46條和52條規定“礦藏、水流、海域屬于****所有”、“油氣管道等基礎設施,依照法律規定爲****所有的,屬于****所有”;《合同法》、《計量法》的部分條款對供用氣合同的制定有指導價值;《反壟斷法》對于行政壟斷和自然壟斷交融的天然氣行業關系密切;《安全生産法》、《環境保護法》、《環境影響評價法》對天然氣行業的安全生産和環境保護提出了原則性的規範等。

(二)行政法規

直接涉及天然氣産業的行政法規非常少。在上中遊領域,主要涉及的行政法規有《對外合作開采陸上石油資源條例》、《對外合作開采海洋石油資源條例》、《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》;下遊領域**重要的行政法規——《城鎮燃氣管理條例》,對燃氣發展規劃與應急保障、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理以及法律責任等方面作了詳細規定。

此外,國務院發布的《價格管理條例》、《特種設備安全監察條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生産管理條例》、《生産安全事故報告和調查處理條例》、《消防條例》等與天然氣行業關系密切。
(三)部門規章

天然氣領域的部門規章主要涉及四部分:

▶ 關于天然氣設施建設與運營管理。分别涉及天然氣的中下遊領域,主要有《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》、《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》、《關于加快推進儲氣設施建設的指導意見》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《燃氣燃燒器具安裝維修管理規定》;

▶ 關于特許經營和行業準入。具體包括:《市政公用事業特許經營管理辦法》、《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》、《燃氣經營許可管理辦法》、《燃氣經營企業從業人員專業培訓考核管理辦法》;

▶ 關于價格管理和反壟斷行爲。價格管理方面的主要有:《政府制定價格聽證辦法》、《政府制定價格行爲規則》、《政府制定價格成本監審辦法》、《關于加強政府定價成本監審工作的意見》、《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》等;反壟斷行爲方面的主要是:《反價格壟斷規定》、《工商行政管理機關禁止濫用市場支配地位行爲的規定》、《工商行政機關查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件程序規定》等;

▶ 天然氣産業發展政策方面。主要包括《天然氣利用政策》、《天然氣發展“十二五”發展規劃》、《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》等。

(四)地方性法規和地方性規章

根據我國能源體制的國情,地方政府對天然氣産業的管理主要集中在下遊領域。按照涉及内容的不同,主要可分爲:

▶ 各地燃氣管理條例和燃氣管理辦法。這是我國天然氣法律體系中篇幅**多也****活力的部分。除遼甯、新疆、西藏等個别省和自治區外,絕大多數的省、自治區、直轄市都制定了燃氣管理條例,大多數的省會城市以及部分較大的地級城市制定了燃氣管理條例或辦法;

▶ 各地的特許經營和行業準入制度。有的地區是建立了公用事業特許經營管理辦法,将水、氣、公交、垃圾處理等一起納入辦法管理。例如《北京市城市基礎設施特許經營條例》、《河北省市政公用事業特許經營管理辦法》、《湖南省市政公用事業特許經營條例》等;有的地區則專門針對燃氣行業立法,例如《上海市管道燃氣特許經營授權和監督管理程序》、《吉林省城鎮管道燃氣特許經營管理辦法》、《江蘇省管道燃氣特許經營管理辦法》等;此外,部分地區對燃氣經營許可進行了細化,例如《遼甯省燃氣經營許可管理辦法》;

▶ 天然氣價格管理辦法。截止到目前,有九個省對天然氣(燃氣)價格管理制定具體辦法,分别是河北、安徽、福建、江蘇、江西、山東、浙江、廣東、湖南。這些辦法對天然氣的價格管理、計價辦法、成本監審等方面進行了明确規定;

▶ 燃氣管道設施保護辦法。例如目前已經出台的有《上海市燃氣管道設施保護辦法》、《深圳市燃氣管道設施保護辦法》、《江蘇省城鎮燃氣管道安全保護暫行辦法》、《杭州市燃氣設施安全保護管理辦法》、《青島市燃氣設施安全保護管理辦法》等。
(五)司法解釋

司法解釋是指****司法機關在适用法律、法規的過程中,對如何具體應用法律、法規的問題所做的解釋,司法解釋也是天然氣法律體系的重要淵源。針對天然氣上中遊領域,****法、****檢出台了《關于辦理盜竊油氣、破壞油氣設備等刑事案件具體應用法律若幹問題的解釋》;針對下遊領域,****法、****檢發布了《關于辦理盜竊刑事案件适用法律若幹問題的解釋》,對盜竊電力、燃氣、自來水等财物的盜竊數額認定辦法進行了規定。此外,上海市、黑龍江省、天津市、河南鄭州市、河南平頂山市等還先後出台了由公、檢、法、司等多部門一起制定的《關于辦理盜竊燃氣及相關案件法律适用的若幹規定》。

(六)其他規範性文件

天然氣産業中的其他規範性文件主要是指國務院部委的通知、指示、批複等文件。例如《關于規範煤制油、煤制天然氣産業科學有序發展的通知》、《能源行業加強大氣污染防治工作方案》、《關于天然氣分布式能源項目是否列入<建設項目環境影響評價分類管理名錄>的複函》等。

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